发达国家城镇化的经验

本文摘要：从发达国家城镇化的进程来看，大体有以下几个特点…在工业革命开始以后，在“羊不吃人”的“圈地运动”中丧失土地的大批农民涌入城市，沦为产业工人…东京利用大容量轨道交通，主动沿轨道交通站点建设居民区，并获取高标准的生活服务社会文化和治安设施…要为本地居民建构更好的就业机会，要发展本地所须要食品的加工和运输网络，无法几乎倚赖外部供给，要通过科技推展本地新兴绿色产业的发展，维护农业水资源和野生动物发达国家城镇化的经验纵观发达国家城镇化的发展历程，可以得出结论一个基本结论，城镇化是经济

从发达国家城镇化的进程来看，大体有以下几个特点…在工业革命开始以后，在“羊不吃人”的“圈地运动”中丧失土地的大批农民涌入城市，沦为产业工人…东京利用大容量轨道交通，主动沿轨道交通站点建设居民区，并获取高标准的生活服务社会文化和治安设施…要为本地居民建构更好的就业机会，要发展本地所须要食品的加工和运输网络，无法几乎倚赖外部供给，要通过科技推展本地新兴绿色产业的发展，维护农业水资源和野生动物发达国家城镇化的经验纵观发达国家城镇化的发展历程，可以得出结论一个基本结论，城镇化是经济社会发展到一定阶段的产物，标志着一个国家工业和经济社会的繁盛程度。大量的农村人口瓦解土地核心区到一个地方，专门从事工业服务业等二三产业，而当地的第一产业农业又能有充足的承载能力供应这个人口集中于的聚居区。

随着工业化过程中各种要素在地理空间上的核心区，历史上的小城镇就这样构成了，并随着时间的流逝和科技的发展经常出现了规模的不断扩大和数量的激增。构成了以高速公路为纽带的以大中城市为主体、多个卫星小城镇拱拥的城市群或城市带上。　　从发达国家城镇化的进程来看，大体有以下几个特点。　　工业化推展　　工业化是城镇化的基本动力，英国是世界上最先开始工业化和城镇化的国家。

英国的城镇化是创建在乡村工业的高度发展基础上的，早在17世纪，英国就有1/2的农业人口农闲时专门从事工业生产。这些乡村工业集中于在工业村庄，非常一部分工业村庄渐渐进化为城镇。

在工业革命开始以后，在“羊不吃人”的“圈地运动”中丧失土地的大批农民涌入城市，沦为产业工人。英国的城镇化紧跟工业化的发展而发展，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市很快兴起和发展壮大。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸等地区都是随着资本、工厂、人口向城市的很快集中于，构成的城市密集地区。

工业化沦为城镇化发展不可或缺的第一动力，随着工业化的大大提高，城镇化也大大激增和发展壮大。　　人口权利流动　　国际上的城镇化进程就是农村人口向城市迁移的低成本的过程。

国外人口的迁移是权利的，并有制度确保，没法律容许。人口迁移各不相同几个条件，一是收益，二是低收入，三是生活成本。由于不容许人口迁移，人口为了执着生计、执着低收入，到城市移居，德国宪法规定议会选举、工作、迁移、求学等公民权利一律平等，城乡之间社会保障体系差异并不大。农民要入城，只需到市政局注册并且按章纳税，就可以沦为城市居民。

作为发展中国家且城市化亲率较为低的巴西的一位市长就谈过，我们没理由来容许他们转入，只有责任去提高他们的生活、低收入和居住于条件。这是大量人口转入城市。还有一种就是在城市化超过一定程度之后，城市问题更加相当严重的情况下，城里的一些发财阶层又向城市郊区移往，在郊区居住于，在城市工作，预示着发财阶层和农业人口和产业向中小城市核心区，产业扩展，企业数量减少，商业活动日益活跃，这就造就了中小城市经济发展。

　　发达国家对人口的权利流动管理严加，对城市人口的界定标准也不一样，美国规定集中于聚居地人口每平方公里超过2500人就被定义为城市，瑞典只要集中于居住于人口超过200人、法国规定只要集中于居住于超过500人就被统计资料为城市人口。如美国洛杉矶的一个小镇，常住人口只有9000人，而在这里工作的人口却有7万多人。美国有三个主要城市群（带上），东北部的华盛顿—纽约城市连绵带上、五大湖南部的城市高度密集带上、加利福尼亚城市连绵带上，建构了全国2/3的gdp。在这些城市群中，大中城市和小城镇关口共生共荣，大中城市是核心区、低收入区，小城市是大中城市的商务区、生活区。

日本有三大城市群，大东京区、大阪城区、名古屋区，这三大城市区建构了全国gdp的70%。法国巴黎大区有1000万人口，在其周边也有马恩、赛纳、翼瑞、斯滔亭、庞绅斯等许多小城镇，挤满了大量的人口和产业。　　基础设施夹住　　发达国家在城镇化过程中，减缓以交通等居多的各项基础设施建设，预示工业化的很快发展，减缓运河、铁路、公路的建设，夹住了城镇化。大批工业城市很快兴起，交通等基础设施建设就变得尤为重要。

国土面积辽阔的美国的城镇化过程就是依赖修建收费道路的方式从陆路开始了交通革命。19世纪40年代又构成了世界最繁盛的运河网。1828年美国开始修建铁路，北太平洋铁路、南太平洋铁路、圣斐铁路等陆续竣工，全线贯通美国领土东西，了解西部腹地，造就了铁路沿线新城镇的创立。

全国数以万计的大小城镇已由铁路网连接起来。铁路运输不仅增进了西部研发和城镇发展，而且大大性刺激了工业发展，对工业化和城镇化起了关键作用。建设高速公路，引领郊区发展。

由于城镇化较慢发展，主城区人口过度集中于，导致城市中心区环境、交通、治安状况险恶，而汽车的普及让大批城市中产阶级迁到郊区移居沦为有可能。为前进郊区化，美国联邦政府提高州际道路，完备公路系统，各州也采取措施造就城市向郊区发展。到20世纪70年代中期，美国高速公路总里程已约5万英里。

　　城乡发展协商行动　　美国政府在城镇化进程中十分侧重城乡协调发展。20世纪20年代以来，美国城镇化步伐减缓，大城市数量及规模很快下降，经常出现了以东部、西海岸及五大湖区居多的三个大都市带上。但人口过度密集等城市化问题也经常出现在这些地区。

到上世纪60年代，美国政府开始对大城市中心区展开再行研发，将人口分流到小城镇。侧重统合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提高挤满效能，在城镇群向都市圈和城市带上发展中，前进区域城乡一体化、公共服务均等化，避免城乡差别，构建平衡发展。

10年后，美国10万人以下的城镇人口快速增长了25%，从7700多万人减少到9600万人。完善社会保障体系。随着城镇化前进和新的移民涌进，美国大城市中心区的住房紧缺日益严重。

为此，政府修建廉价公寓，修建较低租金住宅，为买房者获取信贷抵押确保和税收补助金。二战后，为引领城市人口南迁，联邦政府决定1600万老兵在郊区移居，至上世纪90年代末，政府重点协助低收入家庭、残疾人、少数族裔等弱势群体解决问题住房难题。美国政府还以修建工程和投放教育协助城镇居民低收入。在城镇化初期，政府通过修建大规模市政工程来获取大量低收入岗位，投放大量资金用作职业教育、失业者转岗培训及失地农民的低收入培训，协助他们低收入，大力扶植城镇社区教育，希望民间办学，使所有学龄儿童都能享用到充份的教育。

　　日本在二战以后经济转入高速发展时期，大量农民瓦解土地。日本政府为新的入城农民获取与城市居民完全相同的社会保障和市民身份，确保了农民在失地后会再行失业，沦为城市流民阶层。

使用各种措施减少农民收入，保持农产品的高位价格，确保农户有较多的基本收益，构建城乡联合发展，保证大米几乎自给自足和蔬菜大部分自给自足。这与日本更为顺利的城乡协调发展政策密切相关。　　德国城市产于均匀分布，11个大都市圈遍布全国，中小型城市星罗棋布。

德国小城镇的通讯、电力、供水等基础设施条件与大都市基本没差异，医院、学校、购物等应有尽有，而且自然环境典雅，完备的基础设施、便利的交通网络和繁盛的汽车业令其德国人的活动半径大大增加，好多人并不眷恋大城市。　　法国在城镇化进程中十分侧重农业的现代化。两次世界大战使法国的农业受到了相当严重压制。

二战以后，法国政府将农业装备现代化放在了最重要方位，逐步构建了农业装备的现代化和规模化，提升了劳动生产力，构成了专门的农作物产区，一个农民可以耕作百余公顷土地，为城市获取了大量劳动力。　　从发达国家城乡协商行动发展的经验可以显现出，这些国家的城、镇、村一体化，基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、管理体制和生活方式没过于大的区别，构建了一体化和均等化。

在城镇化中侧重农业现代化，将农民从土地中解放出来，并确保农民权益，让更加多的农民入城推展城镇化稳步发展。　　规划布局同步　　城市化是人口大大由农村改向城市的社会经济过程，也是城市地域不断扩大、城市文明和生活方式普及的过程。

发达国家的经验指出，城市过大、过较少、过小、过分集中于或集中都会影响核心区效益和规模效益，闲置大量宝贵的土地资源有利于农业的发展。因此城镇化必需准确规划和布局，实施规划和布局同步，做集中于与集中融合，使大、中、小城市结构合理、布局必要。　　城镇化建设总体上要有一个可持续性的发展规划。通过规划和政策，引领大都市地区的生产活动主要集中于在服务、研发以及非标准化的制造业上，中小城市分担更好的制造业生产活动。

要为本地居民建构更好的就业机会，要发展本地所须要食品的加工和运输网络，无法几乎倚赖外部供给，要通过科技推展本地新兴绿色产业的发展，维护农业、水资源和野生动物栖息地。　　小城镇与大都市的发展要同步进行。

发达国家城镇化发展历史上，人们年所留意的是要优先发展大城市。基本经历了自小城市、中等城市、大城市到都市区、大都市区的发展过程。但由于大城市城区人口过分密集、低收入艰难、环境好转、地价房租便宜、生活质量上升，带给一系列弊端和问题。在这种情况下，小城镇的建设引发更加多人的注目。

于是人们向环境优美、地价房租低廉的郊区或卫星城迁入，经常出现了人口特别是在是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化的趋势，这主要再次发生在20世纪50—70年代城镇化水平很高的发达国家。如美国除洛杉矶以外的12个大城市的市区人口，在1950—1971年间，城市市区人口从2625.3万上升到2552.4万，郊区及卫星城人口则从1463.5万减少到1714.7万。自1955—1970年，日本东京每年的人口净流入量超过30万~40万。

东京利用大容量轨道交通，主动沿轨道交通站点建设居民区，并获取高标准的生活服务、社会文化和治安设施。使得很多在东京工作的居民，都在距东京市中心数十公里的神奈川县、千叶县和埼玉县等地居住于。

这解释小城镇与大城市必须实时发展，若只推崇大城市发展则不会危害无穷。

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