关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见

本文摘要：工作目标…各城市人民政府要按照再行规划后建设的原则，在地下管线普查的基础上，专责各类管线实际发展必须，的组织编成地下综合管廊建设规划，规划期限应以不应与城市总体规划相致…基本原则…马路拉链问题明显改善，管线安全性水平和防灾抗灾能力显著提高，逐步避免主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。（三）基本原则。坚决扎根实际，强化顶层设计，大力有序前进，贯彻提升建设和管理水平。 坚决规划先行，具体质量标准，完备技术规范，符合基本公共服务功能。

工作目标…各城市人民政府要按照再行规划后建设的原则，在地下管线普查的基础上，专责各类管线实际发展必须，的组织编成地下综合管廊建设规划，规划期限应以不应与城市总体规划相致…基本原则…马路拉链问题明显改善，管线安全性水平和防灾抗灾能力显著提高，逐步避免主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。（三）基本原则。坚决扎根实际，强化顶层设计，大力有序前进，贯彻提升建设和管理水平。

坚决规划先行，具体质量标准，完备技术规范，符合基本公共服务功能。坚决政府主导，增大政策反对，充分发挥市场起到，更有社会资本普遍参予。二、统筹规划（四）编成专项规划。各城市人民政府要按照再行规划、后建设的原则，在地下管线普查的基础上，专责各类管线实际发展必须，的组织编成地下综合管廊建设规划，规划期限应以不应与城市总体规划相符。

融合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确认地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面方位、线脚掌控等，具体建设规模和时序，综合考虑到城市发展远景，腾出和掌控有关地下空间。创建建设项目储备制度，具体五年项目滑动规划和年度建设计划，大力、稳健、有序前进地下综合管廊建设。（五）完备标准规范。

根据城市发展必须抓住制订和完备地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计不应考虑到各类管线终端、引向支线的市场需求，符合抗震、人防和综合防灾等必须。地下综合管廊断面不应符合所在区域所有管线入廊的必须，合乎进廊管线下穿、增容、运行和维护检修的空间拒绝，并配建行车和行人检修地下通道，合理设置出入口，便于修理和替换管道。

地下综合管廊不应设施建设消防、供电、灯光、通风、给排水、视频、标识、安全性与报警、智能管理等附属设施，提升智能化监控管理水平，保证管廊安全性运营。要符合各类管线独立国家运营确保和安全性管理必须，防止产生互相阻碍。

三、有序建设（六）划界建设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片研发区域的新建道路要根据功能市场需求，实时建设地下综合管廊；老城区要融合旧城改版、道路改建、河道管理、地下空间研发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较小、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、最重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度无法分开下穿多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。减缓既有地面城市电网、通信网络等架空线进地工程。

（七）具体实行主体。希望由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。

创意投融资模式，推展运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过授权经营、投资补贴、贷款贴息等形式，希望社会资本重新组建项目公司参予城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合约管理，保证项目合理平稳报酬。优先希望进廊管线单位联合重新组建或与社会资本合作重新组建股份制公司，或在城市人民政府指导下构成地下综合管廊业主委员会，公开招标自由选择建设和运营管理单位。大力培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，反对企业跨地区开展业务，获取系统、规范的服务。

（八）保证质量安全性。严苛遵守法定的项目建设程序，规范招投标不道德，实施工程建设各方质量安全性主体责任，贯彻把强化质量安全监管跨越于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时上报工程档案。创建地下综合管廊工程质量终生责任永久性标牌制度，拒绝接受社会监督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件、用于拒绝和所处环境等因素，考虑到耐久性、可靠性和经济性，科学自由选择工程材料，主要材料宜使用高性能混凝土和高强钢筋。

前进地下综合管廊主体结构构件标准化，大力推广应用钢架组装技术，提升工程质量和安全性水平，同时有效地造就工业构件生产、施工设备生产等涉及产业发展。四、严格管理（九）具体进廊拒绝。

城市规划区范围内的各类管线应以不应下穿于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必需进廊。

在地下综合管廊以外的方位新建管线的，规划部门未予许可审核，建设部门未予施工许可审核，市政道路部门未予挖路许可审核。既有管线不应根据实际情况逐步有序迁入至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要大力因应城市人民政府作好各自管线进廊工作。

（十）实施有偿用于。进廊管线单位不应向地下综合管廊建设运营单位缴纳进廊费和日常维护费，明确收费标准要专责考虑到建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则联合协商确认。进廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各进廊管线分开下穿和更新改造成本确认。

日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施修理、改版等确保成本，以及管线闲置地下综合管廊空间比例、对附属设施用于强度等因素合理确认。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可必要给与优惠。由发展改为革委会同住房城乡建设部制订指导意见，引领规范供需双方协商确认地下综合管廊收费标准，构成合理的收费机制。

在地下综合管廊运营初期无法通过收费填补成本的，地方人民政府视情给与适当的财政补贴。（十一）提升管理水平。城市人民政府要制订地下综合管廊明确管理办法，强化工作指导与监督。

地下综合管廊运营单位要完备管理制度，与入廊管线单位签订协议，具体进廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，保证地下综合管廊长时间运营。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责管理，进廊管线的设施确保及日常管理由各管线单位负责管理。

管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工具体，各司其职，相互配合，作好突发事件处理和应急管理等工作。五、反对政策（十二）增大政府投放。

中央财政要充分发挥四两拨千斤的起到，大力引领地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金不予反对。地方各级人民政府要更进一步增大地下综合管廊建设资金投入。

省级人民政府要强化地下综合管廊建设资金的专责，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先决定地下综合管廊项目，并划入地方政府订购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给与贷款贴息。

（十三）完备融资反对。将地下综合管廊建设作为国家重点反对的民生工程，充分发挥开发性金融起到，希望涉及金融机构大力增大对地下综合管廊建设的信贷反对力度。

希望银行业金融机构在风险高效率、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目获取中长期信贷反对，积极开展授权经营权、收费权和出售服务协议预期收益等借贷创意类贷款业务，增大对地下综合管廊项目的反对力度。将地下综合管廊建设列为专项金融债反对范围不予长期投资。

反对符合条件的地下综合管廊建设运营企业发售企业债券和项目收益票据，专项用作地下综合管廊建设项目。城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要强化的组织领导，具体主管部门，创建协商机制，坚实前进明确工作；要将地下综合管廊建设划入政府绩效考核体系，创建有效地的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作展开督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门创建前进地下综合管廊建设工作协商机制，的组织成立地下综合管廊专家委员会；抓好地下综合管廊试点工作，尽早构成一批可拷贝、可推展的样板项目，经验成熟期后有效地冲出，并强化对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，联合有序推展地下综合管廊建设。

中央企业、省属企业要因应城市人民政府作好所属管线进地进廊工作。

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