泰州：以生态“底色”力筑生态名城

本文摘要：年，泰州市委市政府具体了全市生态文明建设“步走”的发展路径，即“年创成国家生态市，年创成人与自然共生的生态名城，年创成生态文明建设示范区”…从恪守“生态立市”理念，到引人注目环保优先理念，泰州发展一直沿着经济发展与生态建设互为融合城市发展与环境保护互为协商的轨道科学运营…目标可期，信心满怀…年，泰州市被环保部列入城市环境总体规划编成试点市，市政府及时全面泰州：以生态“底色”力筑生态名城垛田绿色企业 泰州，这座活力宛如的历史文化名城，于是以以全新的姿态融汇在江苏生态文明建设的

年，泰州市委市政府具体了全市生态文明建设“步走”的发展路径，即“年创成国家生态市，年创成人与自然共生的生态名城，年创成生态文明建设示范区”…从恪守“生态立市”理念，到引人注目环保优先理念，泰州发展一直沿着经济发展与生态建设互为融合城市发展与环境保护互为协商的轨道科学运营…目标可期，信心满怀…年，泰州市被环保部列入城市环境总体规划编成试点市，市政府及时全面泰州：以生态“底色”力筑生态名城垛田绿色企业　　泰州，这座活力宛如的历史文化名城，于是以以全新的姿态融汇在江苏生态文明建设的实践中主流之中。　　泰州，正在以前所未有的力度前进生态文明建设。

而力度的背后，是对“绿水青山就是金山银山”的高度统一，是对“维护生态环境就是维护生产力、提高生态环境就是发展生产力”的牢牢地固守，是对“较好生态环境是最普惠的民生福祉”的心态贯彻。　　科学发展、人与自然发展、减缓发展，沦为生态文明建设的行动执着。2013年，泰州市委、市政府具体了全市生态文明建设“三步走”的发展路径，即“2015年创成国家生态市，2017年创成人与自然共生的生态名城，2020年创成生态文明建设示范区”。

2014年以来，市委、市政府具体将环境竞争力作为泰州未来发展的核心竞争力之一，明确提出用生态“底色”刻画泰州转型发展“绿色”，以生态环境的优势突显泰州转型发展的优势，激情奏响生态文明建设泰州乐章。　　目标可期，信心满怀。

从顶层设计到基层探寻，从发展内涵到发展架构，从环保发力到全社会合力，泰州积存起科学发展的正能量，希望在苏中大地上筑梦圆梦，走出生态文明新时代——　　顶层设计，　　高位发力前进生态建设　　顶层设计是生态创立的机制确保，是生态建设的动力确保。从恪守“生态立市”理念，到引人注目环保优先理念，泰州发展一直沿着经济发展与生态建设互为融合、城市发展与环境保护互为协商的轨道科学运营。

　　强劲机制促成强劲动力。在泰州，“一把手”捉，捉“一把手”，沦为各地生态文明建设步步为进的有效地方式。

以市政府主要负责人为组组长，市委、市政府分管负责人为副组长，各市（区）政府和市各有关部门、单位主要负责人为成员的生态市建设工作领导小组，定期开会创立工作督查前进不会。层层签定目标责任状，制订考核奖惩办法和实施细则，创建完备生态创立目标保证金制度、责任追究责任问责制度、督查通报制度等，增强了各级党政“一把手”的生态创立“第一责任”。2014年，泰州又把生态创立工作已完成情况划入各地、各部门效能建设与绩效管理考核中，由三个文明考核特分项目变成必修项目，实施“一票否决”，切实加强创立工作行政推动力。　　高起点引导高水平。

与时俱进强化生态建设规划引导，2013年泰州对《泰州生态市建设总体规划》展开增补，更进一步确认了生态市建设的总体框架，把城乡发展的“蓝图”刻画在生态建设的“绿图”之上，将生态文明建设带入经济社会发展全过程，为城乡发展奠定了生态化的空间结构。在“总纲”之下，多个高起点专项规划与之给定：先后实施的《泰州市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《泰州市循环经济发展“十二五”专项规划》、《泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划》、《泰州市长江中下游流域水污染防治规划（2012-2015年）》等，互相交会、有机协商，引导了整体环境保护水平。

2013年，泰州市被环保部列入城市环境总体规划编成试点市，市政府及时全面启动城市环境总体规划编制工作，《规划大纲》早已市政府常务会议辩论通过。该规划的编成实行，将有效地专责全市经济社会发展目标，构建环境保护工作和城市建设发展“多规融合”。　　大投放来源大手笔。

生态市建设资金列为各级财政预算，坚决环保投放增长幅度低于经济增长幅度，这些刚性措施为创立工作获取了充裕的资金确保。不仅如此，近年来市政府不断完善政府资金引领、社会资金参予、企业投放居多、谋求上级扶植的多元化投放机制，转录生态建设“一江春水”：投资4.2亿元竣工泰州市生活垃圾焚烧发电厂，投放10亿元积极开展农村环境综合整治工作，拿走5000万元专门成立生态市创立工作奖调补专项资金。2013年，全市生态环境保护投资113.5亿元，占到全市GDP的3.77%。

　　转型升级，　　让产业与环境“友好关系”发展　　泰州被列为全省转型升级综合改革试点市，这既是机遇也是考验。怎样写转型升级的失望答卷？适应环境新的常态，以生态文明理念引导经济发展，靠产业结构调整之手调“蓝”调优。

而这，也为泰州生态文明建设再配上浓厚一笔。　　2014年10月24日，中国医药城13个成熟期的产业化项目在园区举办集中于动工仪式。集中于动工，意味著作为我国首家国家级医药高新区，泰州医药高新区已逐步形成低优医药产业核心区发展的较好态势。

目前区内共计引入421家国内外医药企业，还包括阿斯利康、勃林格殷格翰等8家世界500强药企顺利落户。如今，泰州于是以了解实行转型升级“双百”工程和“新兴产业双大幅提高计划”，全力打造出具备泰州特色的“1＋3＋N”产业体系。在核心区中减缓结构调整，在结构调整中提质增效，沦为泰州产业发展的主旋律。

　　密码经济发展与生态维护矛盾的“魔咒”，泰州州正在贯彻自己的一个又一个“良方”。　　高效农业，现代生态农业体系，沦为农业发展的热词。

全市高效设施农业面积约3.22万公顷，规模以上现代农业产业园区79个，农业机械化水平超过77%。在姜堰，稻田交错，良田沃土，清水环绕着，有机食品、绿色食品和无公害食品的硕果累累，勾画出全省唯一的国家农业改革与建设试点地区的新貌。

而这，仅有是泰州大力前进国家现代农业示范区建设的一帧缩影。　　后劲十足的现代服务业，盛开出有别样的精彩。泰州医药科技创业园、泰州城北物流园区、姜堰高新技术创业中心等8家省级现代服务业核心区区，其中4家转入百亿级行列。

这源自大力实行的服务业公里/小时升级“四大工程”。而旅游业堪称泰州现代服务业的点睛之处——溱湖风景区选入首批国家生态旅游示范区，凤城河风景区沦为全省首个国家级城市中央休闲娱乐区，莆田被选为全国休闲娱乐农业与乡村旅游示范县，全市共计竣工国家4A级以上风景区5个。　　多策举，　　合力攻坚环境综合整治　　环境质量是攻坚战，是阵地战。以系统工程思路捉生态建设，狠抓引人注目环境问题管理，沦为泰州生态文明建设的众多亮点。

　　铁腕治污、铁腕控污的组合拳，一记记迎击，合力施威。　　水是泰州的风景线，也是生命线。

“十二五”以来，全市总计投放大约93亿元用作水利建设，筑堤整治县乡级河道87条共2762公里。泰东河、南官河、凤城河、卤汀河、周山河，整治新，碧水环流，夺得百姓的掌声。泰州增强各市（区）政府水污染管理“属地管理”责任，引人注目抓好长江、淮河等重点流域水质合格工程，减缓建设通榆河、南水北调清水廊道。2013年，全市主要断面水质达标率为100%。

集中于积极开展饮用水源地专项整治行动，迁往、查禁、整治饮用水源保护区及上游的污染企业、砂石码头等环境污染隐患186个，近3年农村饮水安全工程追加获益人口64.4万人。　　据理解，泰州未来三年将投放63亿，着力实行十大水生态工程，着力构成“一脉、一城、一湖、三带上”的城市水环境总体格局。　　为了城主蓝天，泰州积极开展大气污染自卫联控。目前PM2.5等6项环境空气质量指标监测能力早已构建仅有覆盖面积；全市省级以上工业园区构建供热管网仅有覆盖面积，道路天然气管网约1500公里。

一堆草、一把火的秸秆禁烧，在泰州已有所不同再行沦为令人困惑的问题：泰州实施专门的秸秆禁烧工作考核及奖励办法，秸秆综合利用亲率约88%，秸秆禁烧工作倒数获得省环委会通报表扬。此外，机动车尾气及油气管理、出局老旧机动车、加油站油汽重复使用改建，让车来车往更加绿色更加低碳。　　治标亦治本，软招促节约能源。近3年来，全市共计实行工业技改项目300个，节约能源60万吨标煤。

2013年，全市单位GDP能耗为0.641吨标煤／万元，能耗降幅居于全省先进设备行列。　　二氧化硫、氮氧化物两项排放量指标提早两年已完成“十二五”目标任务，提早两年已完成“十二五”出局领先生产能力目标任务……泰州经济发展的环保心态更加独特。　　侧重法治，　　刚性制度给力环境保护　　2014年9月的一起关于环境权益的诉讼引发舆论注目：泰州市环保联合会对江苏常隆等6家化工企业非法灌入危废案件驳回公益诉讼，市中级人民法院一审判决6家企业赔偿金1.65亿元，沦为迄今为止全国单次赔偿金金额仅次于的环境污染公益诉讼案件。这一案件苏醒的是法治环保的理念，体现的是泰州擅于运用法治思维和法治方式前进生态文明建设的科学路径。

　　当老百姓由“有心温饱”到“有心生态”，由“求生”到“欲生态”改变时，发展的每一步如何确保好公众环境权益？泰州的答案是：靠好制度！　　优先考虑到环境影响和生态效应，沦为最重要事项实行、根本性规划制订、重大项目建设的决策过程中“必考题”。牵涉到群众环境权益的根本性工程项目，必需“破关”：集体决策、专家咨询、审批听证会、环境评价等等，一个也无法较少。

“环保负面表格”，堪称对污染物废气不合格、并未转入涉及园区的电镀项目等15类建设项目实行严管。　　环保制度在资本面前“铁面无私”——制订实行严于国家和省的环境管理制度标准，提升化工行业投资管理制度门槛，对不合乎产业政策和环境准入条件的项目极力不予劝说和驳回。据理解，近3年来，环保部门共计回绝或驳回各类生产工艺领先、污染较轻的建设项目将近百个，拒批投资总额约46.5亿元。　　最严苛的制度，最森严的法治，给企业发展套上“紧箍咒”。

从“党委领导、政府实行、纪检监察联合督查、涉及部门各负其责”的领导机制，到“专项整治、上海证券交易所总办、部门同步、公众参予、责任追究责任”的工作机制，泰州倒数十年的组织积极开展整治企业违法污水处理专项行动。　　从2004年到2013年，市、县两级政府共计上海证券交易所总办471件案件，牵涉到企业2883家，其中整治企业641家，关闭查禁污染相当严重、管理决意企业2242家，投放整治资金17.5亿元，解决问题了一大批区域性、行业性和群众反映反感的环境问题。“十二五”以来共计对铅酸蓄电池、酸洗等行业74家企业实行关闭，50家企业已完成整治任务。

　　讲求环境经济政策之手，费伊更加多企业的环保心态。泰州大力前进排污权有偿用于和交易试点，制订实施《泰州市排污权有偿用于和交易试点工作方案》等9项设施政策文件，通过前进排污权质押贷款试点、完备排污权买入机制等措施，强化试点工作对重大项目建设以及企业自律治污排放量的推展起到。目前全市有数34家企业已完成排污权指标交易，总成交额800万元。　　创建“绿色信贷信息分享服务”平台，让金融资本“遵从”绿色。

企业环评、节能降耗、清洁生产以及科技创新等26项信息展开分享，实行差别化的绿色信贷政策。目前，企业环境不道德信用等级评价范围已覆盖面积全市2485家企业，并全部划入银行企业联合报系统。“绿色信用”沦为企业的心态执着。

　　民生环保，　　让百姓分享环境福祉　　在泰州，“幸福城乡建设行动计划”了解城乡，也深得人心。更加美的环境，沦为百姓碰得闻、好像着的福利。

　　“打滑蓝”工程，利用主城区闲置空地追加绿化55一处；增大长江岸线资源维护，建设以长江湿地、滨江森林居多的原生态长江绿带……截至目前，全市建成区绿化覆盖率、绿地率分别超过40.53%、36.8%，人均公园绿地面积9.28平方米。走出泰州，景观大道、绿色走廊、城市公园和街头游园，星罗棋布。

步步闻蓝、景随步换回的城市道路新格局，提高了城乡居民的幸福感。　　农村村容往往是环境建设的短板，但是，在泰州，农村村貌毕竟令人刮目相看的新景——道路确保、河道管护、绿化水土保持、设施确保、垃圾收运，井然有序，环环相扣，反串靓乡村。三年来，全市共计已完成8274个村庄环境整治任务。

2013年以来，全市共计竣工乡镇污水处理设施58座，覆盖面积80个乡镇（街道），全市各乡镇构建垃圾中转站仅有覆盖面积。　　回到溱湖湿地，池塘沟洼纵横交错，洲滩塘墩合为方圆，珍禽栖息于，鸥鹭飞舞，感受到名副其实“蓝肺”魅力。

而这，归功于泰州生态建设之功。近年来，泰州珍惜里下河地区非常丰富的大自然湿地资源，积极开展江河湖泊水网、大自然湿地、生物多样维护，净增大自然湿地维护面积约18万亩，大自然湿地保护率约30%以上。邻近的莆田，在境内主干河道竣工10个大自然湿地维护小区，打造出江苏省首家“里下河湿地省级生态维护示范区”。　　绿色资源共享，人人分享，生态创立氛围在泰州更加美浓。

从全民环境意识的下降到多媒体平台宣传生态理念，从多样化宣传教育活动到心态提倡生态消费方式，泰州的生态足迹在衍展，生态成果在扩展。截至2013年底，全市共创成国家、省、市级绿色学校322所，省、市级绿色社区214个。

　　如今，空中眺望泰州，城乡大地如绿色长卷次第关上，恣意郁郁葱葱；近处感觉这座古城，则是人与自然人与自然天理，生态环境之美竞相绽放。气更爽、水更加明、地更加蓝，“富裕苏中特色、适合人居和创业的生态型现代化园林城市”的绿色愿景，正在渐行渐进！。

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