国家水污染治理领域对社会资本逐步开放　有望撬动万亿市场

本文摘要：与此同时，环保部将完备水污染防治领域授权经营管理制度，减少管理制度门槛，清扫审核容许，拓宽社会资本投放渠道…环保部规划财务司司长赵华林回应，下步国家将优化调整专项资金用于方向，逐步从调补建设向调补运营前补助金向后奖励改变，不断扩大资金来源渠道，对PPP项目不予有助于政策弯曲…水利部近期发布的数据表明，目前我国水库水源地水质有%不合格，湖泊水源地水质大约%不合格，地下水水源地水质大约%不合格…国家水污染管理领域对社会资本逐步对外开放 未来将会撬动万亿市场作为《水污染防治行动计

与此同时，环保部将完备水污染防治领域授权经营管理制度，减少管理制度门槛，清扫审核容许，拓宽社会资本投放渠道…环保部规划财务司司长赵华林回应，下步国家将优化调整专项资金用于方向，逐步从调补建设向调补运营前补助金向后奖励改变，不断扩大资金来源渠道，对PPP项目不予有助于政策弯曲…水利部近期发布的数据表明，目前我国水库水源地水质有%不合格，湖泊水源地水质大约%不合格，地下水水源地水质大约%不合格…国家水污染管理领域对社会资本逐步对外开放　未来将会撬动万亿市场作为《水污染防治行动计划》实施细则的最重要组成部分，财政部、环保部正在筹划一系列希望政策，增进和规范水污染防治领域政府和社会资本合作，并逐步将水污染防治领域全面向社会资本对外开放。多位专家在拒绝接受《经济参考报》记者专访时预测，随着国家水污染管理领域对社会资本逐步对外开放，国家环保投放资金将不会以倍数效应缩放，未来将会撬动万亿市场。财政部和环保部日前牵头公布《关于前进水污染防治领域政府和社会资本合作的实行意见》（以下全称《意见》），对于下一步水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作者流程做出具体规范。

记者从涉及部门得知，从目前情况来看，下一步国家将细化社会资本投资环保管理领域的希望措施，还包括财政、税收、贷款优惠等内容。与此同时，环保部将完备水污染防治领域授权经营管理制度，减少管理制度门槛，清扫审核容许，拓宽社会资本投放渠道。

环保部规划财务司司长赵华林回应，下一步国家将优化调整专项资金用于方向，逐步从调补建设向调补运营、前补助金向后奖励改变，不断扩大资金来源渠道，对PPP项目不予有助于政策弯曲。资金用于方式将从投资补助金、贷款贴息居多，扩展到综合使用财政奖励、投资补助金、融资费用补贴、政府收费等方式，反对水污染防治领域PPP项目实行实施。除专项资金外，国家还将大力创意金融产品与服务，比如创建向金融机构点评PPP项目的常态化渠道。反对积极开展排污权、收费权、政府出售服务协议及特许权协议项下收益等质押借贷融资。

希望社会资本创建环境保护基金，重点反对水污染防治领域PPP项目等。就在两部委牵头发文的同时，国务院近日印发的《关于减缓前进生态文明建设的意见》中，之后具体了下一步环境治理的硬任务，其中拒绝用水量力争掌控在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量减少到65立方米以下，农田灌溉水有效地利用系数提升到0.55以上，最重要江河湖泊水功能区水质达标率提升到80%以上。目前我国环境保护工作形势仍然不利，水污染情况触目惊心。

统计资料表明，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全性牵涉到的人口大约1.4亿人。水利部近期发布的数据表明，目前我国水库水源地水质有11%不合格，湖泊水源地水质大约70%不合格，地下水水源地水质大约60%不合格。

水污染管理和节水等最重要环保项目必须长年、大规模资金投入，诸如污水处理厂这一最广泛的水利项目，一般来说单个投资规模都在亿元以上，十几亿元甚至几十亿元的也并不少见。有机构测算，我国要超过水十条制订的2020年目标，必须投放4万亿至5万亿元。其中，各级地方政府必须投放大约1.5万亿元。

值得注意的是，环保部公布支出报告表明，今年环保部水污染综合预防支出开支仅有1421万元，国家投放和实际污染管理的资金市场需求不存在极大缺口。记者了解到，对于如何希望社会资本转入环保领域，此前环保部早已展开过多次调研，并且在北京、山东、河北等地展开了试点，但投资低、回报率较低沦为绵延在社会资本和环保项目之间的一个仅次于难题。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《经济参考报》记者坦言，由于水污染防治项目具备公益性、收益率较为较低、重复使用周期较长等特点，要求了其很难在短时间内取得持续平稳的资金报酬，而目前来看民营企业转入的兴趣并不大。比如一个污水处理项目，盈利也就8%到9%，而民营企业目前的银行融资成本就低约7%以上，没合理的投资报酬机制，很多政策都是纸上谈兵。

另一方面，目前水污染管理主要依赖行政手段，不但市场和公众参与度较低，而且横跨行政区的合作和补偿机制显著缺少。在横跨区域水污染管理过程中，不但市场并未充分发挥资源配置起到，而且涉及产业结构也没获得优化升级，公众的监督起到也很难获得充分发挥。常纪文回应，应当首要解决问题企业有钱赚，民众能开销的问题。

他建议，下一步国家要更进一步实施希望政策，侧重解决问题减少社会资本投放环保领域的资金成本和门槛，例如希望银行和资本市场积极开展环境金融产品创意，拓宽各类参予水污染管理企业的融资渠道，资本市场可以减缓环境权益资产证券化的步伐，不断扩大与水污染管理涉及的股票或债券发售。

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