亿元对赌水质——中国首例跨省流域生态补偿破题

本文摘要：年后，若两省交界处的新安江水质变坏了，浙江地方财政再行拨给安徽亿元，若水质变差，安徽拨给浙江亿元，若水质没变化，则双方彼此之间补偿…目前，中国有数个省份实施了流域生态补偿涉及规定，但进展较慢…作为浙江母亲河钱塘江的正源，总长公里的新安江从安徽黄山休宁山间发源后，其干流的/隶属于安徽境内，下游则是浙江最重要的饮用水源地，也是中国长角区域的战略可用水源千岛湖…亿元对赌水质——中国首例跨省流域生态补偿破题唯有利益分享、责任共计担，才能解决问题跨省流域生态补偿难题。

年后，若两省交界处的新安江水质变坏了，浙江地方财政再行拨给安徽亿元，若水质变差，安徽拨给浙江亿元，若水质没变化，则双方彼此之间补偿…目前，中国有数个省份实施了流域生态补偿涉及规定，但进展较慢…作为浙江母亲河钱塘江的正源，总长公里的新安江从安徽黄山休宁山间发源后，其干流的/隶属于安徽境内，下游则是浙江最重要的饮用水源地，也是中国长角区域的战略可用水源千岛湖…亿元对赌水质——中国首例跨省流域生态补偿破题唯有利益分享、责任共计担，才能解决问题跨省流域生态补偿难题。(曹一/图)　　亿元对赌？　　亿元对赌水质？这显然是一个大胆设想。　　2012年2月10日，一则浙江、安徽以备一亿对赌新安江水质的报导，让注目跨省流域生态补偿机制的很多人眼前一亮。

　　据浙江《都市快报》报导，中央财政拨给安徽3亿元，用作新安江管理。3年后，若两省交界处的新安江水质变坏了，浙江地方财政再行拨给安徽1亿元，若水质变差，安徽拨给浙江1亿元，若水质没变化，则双方彼此之间补偿。

　　作为浙江母亲河钱塘江的正源，总长359公里的新安江从安徽黄山休宁山间发源后，其干流的2/3隶属于安徽境内，下游则是浙江最重要的饮用水源地，也是中国长三角区域的战略可用水源——千岛湖。由于千岛湖入湖水量中有60%以上来自安徽省黄山地区，上游来水水质对千岛湖水质起着决定性的起到。

　　目前，中国有数8个省份实施了流域生态补偿涉及规定，但进展较慢。浙皖两省此举为全国同类地区跨省牵头管理湖库污染，获取了新的解决方案。　　据南方周末记者理解，亿元对赌新安江目前还是空头支票。

浙皖两省仍未就补偿金额以及补偿方式等内容达成协议完全一致。　　浙江省环保厅涉及人士透漏，2011年12月，在财政部、环保部《安徽省人民政府浙江省人民政府关于新安江流域水环境补偿的协议(印发稿)》印发时，浙江省明确提出了这一对赌协议——若水质较基本限值提高，浙江将补偿资金拨给给安徽省，若水质好转，则安徽省将补偿资金拨给给浙江。　　虽然协议仍未最后定案，但2012年1月5日和2月1日，浙皖两省已两次牵头积极开展新安江跨界断面的水体监测工作。

在多年老死不相往来后，杭州淳安县环保局环境监测站副站长朱淑君，于是以习着了解自己一省之于隔年的新同事。　　这意味著，中国首个跨省流域生态补偿机制试点已开始转入实质操作者阶段。

　　千岛湖尤达反攻　　“试点工作需要回头到今天，很不更容易。”中国水利水电研究院副总工程师，十届、十一届全国人大环境与资源委员会委员何少苓回忆说。

2005年起，正是她倒数3年在人大明确提出建议，希望将新安江流域生态补偿机制划入国家层面注目和实行的议程。　　浙江省环保厅涉及官员告诉他南方周末记者，近年来，千岛湖水质总体较好，但由于不受新安江流域上游安徽省境内来水的影响，千岛湖水质富营养化趋势显著，水环境安全形势不容乐观。　　千岛湖一度出了上游的天然垃圾场。从1999年开始，每年雨季从上游冲进千岛湖的垃圾皆在5万方以上，并大幅减少。

2011年仅汛期就沉船湖面垃圾18.4万方。　　“汛期来临时，垃圾甚至构成飘浮带上，常常要全县动员。

”朱淑君说。污染主要来自上游的生活污水、农业面源，而这正是湖泊的富营养化的仅次于威胁。1998年、1999年，千岛湖湖区倒数两年愈演愈烈大面积蓝藻。

　　据浙江省环境保护厅污控处长喻志刚讲解，千岛湖维护问题，浙皖两省十多年前就开始协商，但一直没失望的解决办法。2001年，原国家环保总局副局长宋瑞祥就带队现场调研，在杭州首度开会了浙皖两省的协调会。　　转机来自何少苓的一次实地考察。据何少苓回想，2004年她在新安江实地考察之际找到，新安江水库水质已变成Ⅲ类，已无法超过功能区划Ⅱ类水的水质目标。

　　何少苓从安徽乘船，沿江而下，仍然到千岛湖水库大坝上岸，一路理解了两省的意见。调研过程中，安徽很有意见，“由于维护新安江流域的水质，上游发展受到了相当大容许”。

而下游的浙江由于不受污染型缺水的影响，于是以雄心勃勃地研究一个从千岛湖年调水10亿方的规划。　　“我们实在上下游应当有公平的生存权和发展权，上下游应当协商考虑到。”何少苓说道。

2005年3月全国人大十届三次会议上，何少苓等代表公开信递交了《关于在新安江流域创建国家级生态示范区和构架“人与自然流域”试点的建议》。　　何少苓回想，当年9月，原国家环保总局做出回应，回应提到，国家正在研究制订生态补偿机制，流域的补偿机制是其中的最重要内容。

　　黄山市政府发给南方周末的书面恢复中称之为，2007年，国家发改委、财政部、环保总局等国家有关部委最后将新安江流域生态补偿机制列入全国首个跨省流域生态补偿机制建设试点。　　博弈论水质标准　　建议自由选择新安江作为先行试点，是因为“它有较好的条件和基础”——新安江流域只牵涉到到两个省，主要流域范围都在两个地市(黄山和杭州市)，关系比较较为简单；同时流域水质总体较好，污染管理可玩性要更加小一些。　　之所以进展较慢，主要源自补偿的考核标准分歧——浙皖两省交界断面水质标准。　　浙江省对千岛湖两省交界断面附近的水域划界了饮用水源保护区湖泊二类标准，安徽省继续执行的是河流三类标准。

　　朱淑君说，以总磷指数为事例。依据河流的标准，0.02是一类，0.1是二类，0.2是三类，而湖泊的标准，则分别只有0.01，0.025和0.05。“湖泊的三类0.05在河流评价里就可以成二类。

”　　2009年8月，环保部制定《新安江流域跨省水环境补偿方案》(第一稿)后，在杭州开会了由浙、皖两省涉及地区环保部门参与的协调会。　　参予协调会的人士告诉他南方周末记者，会上，浙江方面明确提出，“必需创建以过渡断面水质合格和提高为原则的考核机制，并将其作为生态补偿的依据”。但安徽省代表却不予拒绝接受，指出“与其要对出境断面水质展开考核，情愿不要补偿资金”。　　坐落江浙的安徽宁可不要生态补偿自有原因。

黄山市外宣筹办获取的数据表明，2011年，黄山市的人均GDP将近杭州市的三分之一，农民年人均纯收入、城镇居民年人均农村居民收益也只有杭州市的一半。黄山辖下的歙县、休宁、祁门3县至今还是省级扶贫开发工作重点县。　　“在这样的发展水平下，特别是在与下游地区发展不存在极大高差而且还在拉大的情况下，上游地区干群减缓发展、缩小差距的心愿十分反感。

”黄山市政府的书面回应中写到。　　协调会一个月后，浙江省环保厅副厅长章晨赶往北京与环保部交流，再次特别强调浙、皖两省过渡断面水质情况，并明确提出“只有在水质合格，最少在水质提高的基础上，安徽省才能获得补偿资金”。　　新安江流域图(明镜/图)　　方案破茧，前途未明　　　　一度陷于衰退的试点工作，被全国政协人口资源环境委员会调研组的一次到访所超越。2010年11月，全国政协张梅颖副主席率领的调研组来浙江调研。

调研中，浙江省方面明确提出的千岛湖仅有流域维护建议，“完全全部被接纳”。　　调研报告最后获得了多位国家领导人的请示，新安江流域横跨区域保护早已公里/小时。2010年11月，财政部、环保部两部门牵头发布命令新安江流域水环境补偿机制启动资金5000万元。

2011年3月，两部门月启动新安江流域水环境补偿试点工作，同时决定资金两亿元，专项用作新安江上游水环境保护和水污染管理。　　2011年4月，黄山市正式成立新安江流域生态建设保护局，该维护局局长聂伟平说道，安徽方面已正式成立专业化江面沉船队，沿江建设垃圾中转站或焚烧炉，开始前进农村垃圾集中处理模式。而在浙皖交界的街口镇，五千多只养殖网箱则已被完全拆毁。

　　尽管如此，对2011年10月财政部、环保部印发的《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，浙江省环保厅仍用“近于不公平”来形容。　　按照现在的补偿计算公式，方案中的虽然以2008年到2011年的3年平均值为基本限值，但水质平稳系数却给定0.85。“这就相等交界断面水质目标，安徽方面可以在近三年平均值水质指标基础上好转17.65%，腾出污水处理空间。

”朱淑君说。　　“要为黄山未来发展留足空间。

”2012年2月3日，黄山市四套班子集体调研新安江流域综合治理工作时，黄山市委书记王福宏的讲话指出了心迹。　　“水质好转，浙江省还要开支1个亿，我们无法向全省人民交代。”喻志刚说道。

在他显然，补偿试点后，如果还容许水质之后好转，如何为探寻创建全国流域生态补偿机制获取样板？　　“但黄山作出的壮烈牺牲又何止一个亿？”黄山市政府的一名官员责怪，为了维护新安江，近三年全市否掉了外来投资项目一百四十多个，投资约130亿元。“无工不富，我们无法发展工业，现在连网箱养殖都拆除了，我们还要怎么维护？。

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